上海張江國家自主創新示范區專項發展資金使用和管理辦法(2016-2020)

字體: | 發布時間:2016-01-01

 

上海張江國家自主創新示范區專項發展資金使用和管理辦法

 

(上海市張江高新技術產業開發區管理委員會)

 

 

 

第一條(目的和依據)

 

為貫徹落實《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》(滬委發〔20157號)有關要求,根據國務院《關于同意支持上海張江高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區的批復》(國函〔20118號)、《國務院關于上海張江國家自主創新示范區發展規劃綱要(2013-2020年)的批復》(國函〔201364號),本市在十三五期間繼續設立上海張江國家自主創新示范區專項發展資金(以下簡稱“專項資金”),進一步支持上海張江高新技術產業開發區(以下簡稱“張江高新區”),瞄準世界一流科技園區目標,打造創新環境開放包容、創新主體高度集聚、創新要素自由流動、若干創新成果國際領先的科技園區。為規范專項資金管理,提高使用效益,切實發揮好專項資金的引導帶動作用,制定本辦法。

 

第二條(使用和管理原則)

 

專項資金使用要與上海張江國家自主創新示范區的發展規劃緊密結合,按照上海建設具有全球影響力的科技創新中心的總體部署和有關要求,突出支持重點、改進投入機制、完善資助方式、優化資金管理、發揮政策效應。

 

(一)聚焦創新。加大對有利于建設具有全球影響力的科技創新中心的重點領域支持力度,聚焦創新創業環境優化、創新成果轉化、創新創業人才引進和培育、創新功能區建設的重大項目和薄弱環節。

 

(二)統籌聯動。專項資金納入財政科技投入聯動與統籌管理范圍,進一步完善專項資金項目庫建設,通過錯位支持、統籌管理,與其他財政科技投入資金形成合力,引導社會資本投入,協同促進科技創新中心建設。

 

(三)強化監管。嚴格執行預算管理和財政資金使用規定,對專項資金實行單獨核算、專款專用,強化預算管理,嚴格審批程序,加強執行監督,公開使用信息,切實提高專項資金使用效益。

 

第三條(適用區域)

 

專項資金適用于經國家和市政府批準納入市張江高新區管委會管理范圍的高新技術產業園區各個分園(張江核心園、臨港園除外)。張江核心園、臨港園按有關辦法執行。

 

第四條(資金來源)

 

專項資金由市政府和各分園所在區政府共同設立,2016年至2020年期間由市級財政與各分園所在區財政每年預算安排。

 

(一)市級財政每年安排10億元(包括用于市委、市政府批準實施的重大項目3億元,用于各分園7億元);各分園所在區財政原則上按不低于11的比例安排配套資金,每年安排合計不低于7億元。2016—2020年專項資金五年累計按不低于85億元安排,其中:市級50億元,各分園所在區35億元。

 

(二)專項資金采取總量核定、分年安排的辦法,每年可根據年度專項資金支持項目的實際需要,由市財政和分園所在區財政在專項資金總額內分年安排。

 

第五條(資金用途)

 

專項資金主要用于以下五個方面:

 

(一)優化公共服務環境。支持建設新型便捷的雙創空間、創新創業孵化平臺、科技金融服務平臺、共性技術服務平臺、知識產權服務平臺、企業信用服務平臺等;支持創建生態園區、智慧園區和生產性服務環境建設,打造宜居宜業的高科技園區。

 

(二)集聚培育高端人才。支持國家級人才改革試驗區建設;支持創設新型人才培育和服務機構;支持培育和引進急需人才;支持產學研人才流動,鼓勵高層次人才創新創業;支持人才公寓以及為園區高層次人才提供子女教育、醫療保障等配套服務的平臺項目。

 

(三)促進創新成果轉化。支持創新成果在園區實現產業化;支持新產品、新技術、新模式的示范應用;支持創制行業標準、國家和國際標準;支持產學研協同轉化創新成果和開放合作創新。

 

(四)打造創新型產業集群。支持引進國內外優質產業資源和研發機構;支持重大科學設施配套;支持企業建設研發中心、技術中心、工程中心和創新成果應用服務中心,支持產學研創新聯盟、產學研協同創新中心等創新基地和科技創新功能集聚區建設。

 

(五)市委、市政府明確支持的其它項目。

 

第六條(支持方式)

 

專項資金采用無償資助、貸款貼息、政府獎勵、購買服務、資本金注入等方式,專項資金資助項目原則上只采取一種支持方式。

 

第七條(項目申報和審批)

 

(一)項目申報和預算編制。在各分園實施的重點項目,由市張江高新區管委會圍繞張江高新區發展戰略和年度工作重點,于每年上半年研究提出下一年度專項資金的重點支持方向和領域,制訂和發布下一年度項目申報指南,組織分園申報項目,實施項目評審,于8月底前完成下一年度項目預算的編制。

 

市委、市政府批準實施的重大項目,由市張江高新區管委會根據市委、市政府的部署和要求,于每年8月底前,完成下一年度項目預算的編制,落實并確定承擔實施重大項目的分園。

 

(二)項目預算審核和批復。每年9月底前,市張江高新區管委會會同市發展改革委、市科委、市財政局對下一年度分園重點項目預算以及市委、市政府重大項目預算進行會商復審,形成下一年度專項資金項目預算,提交市張江高新區管委會主任會議審議。

 

市張江高新區管委會主任會議審議下一年度專項資金項目預算,對審議通過的下一年度專項資金項目預算,由市張江高新區管委會于每年10月底前下達書面批復意見,抄送市發展改革委、市科委、市財政局。同時,市張江高新區管委會將下一年度專項資金項目預算的市級資金分區分配表報送市財政局,市財政局審核后納入下一年度市對區財力結算。

 

(三)項目預算調整。年度專項資金項目預算批復后,應按照已批復的預算執行,如確需調整年度預算,新增項目安排預算按年度項目預算編報程序,提交市張江高新區管委會主任會議審議批準后實施;已批復項目間調整預算,由市張江高新區管委會審核批準后實施。

 

每年10月底前,市張江高新區管委會將本年度調整后項目預算的市級資金分區清算表報送市財政局,市財政局一并納入下一年度市對區財力結算。

 

第八條(資金撥付)

 

各分園所在區財政根據市張江高新區管委會對年度專項資金項目預算的書面批復意見,按照市、區支持總額全額安排下一年度專項資金預算,市級支持資金由市級財政通過財力結算下達區財政。

 

年度執行中,各分園所在區財政根據項目實施進度,按照國庫集中支付的管理要求,將專項資金撥付到項目單位,其中符合政府購買服務、政府采購范疇的項目應按《關于進一步建立健全本市政府購買服務制度的實施意見》(滬府發〔201521號)和政府采購制度實施。

 

第九條(審計監督)

 

市張江高新區管委會和各分園所在區政府對專項資金使用和項目實施情況進行全程跟蹤監管。

 

專項資金接受市審計和監督部門審計檢查,市財政局、市發展改革委、市科委和市張江高新區管委會可聘請有資質的社會專業機構對專項資金進行審計。

 

第十條(績效考核)

 

市張江高新區管委會和各分園所在區政府根據專項資金使用要求,建立績效考核評價體系,定期對專項資金使用情況進行績效評價,并將考核評價情況納入園區項目單位信用評價體系,作為以后年度申報安排專項資金的重要參考依據。

 

第十一條(責任追究)

 

專項資金必須專款專用,嚴禁截留、挪用。對于不按規定配合進行專項資金使用情況跟蹤監管和信息披露的項目,將暫緩撥付其專項資金。

 

對以同一項目重復申報并享受其他財政專項資金的,將限期收回本專項資金,并取消項目單位繼續申報專項資金的資格。相關單位違規行為將納入本市社會信用體系。

 

對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規或有關紀律的行為,除限期收回專項資金、取消項目單位繼續申報項目資格外,還將按照國家有關規定追究項目單位和有關負責人的法律責任。

 

第十二條(信息公開)

 

專項資金的使用情況納入政府信息公開范圍,由市張江高新區管委會、各分園所在區按照政府信息公開的要求,具體負責專項資金信息公開工作。

 

第十三條(附則)

 

(一)本辦法自20161120201231實施。

 

(二)市張江高新區管委會應根據本辦法確定的原則、使用方向和資金管理要求等制定實施細則,并抄送市財政局、市發展改革委、市科委。

 

(三)本辦法由市財政局、市發展改革委、市科委、市張江高新區管委會按各自職責負責解釋。