張江國家自主創新示范區專項發展資金使用和管理辦法

字體: | 發布時間:2014-12-11

第一條 (目的和依據)
  根據國務院《關于同意支持上海張江高新技術產業開發區建設國家創新示范區的批復》(國函[2011]8號)、《中共上海市委、上海市人民政府關于推進張江國家自主創新示范區建設的若干意見》(滬委[2011]7號)和《上海張江高新技術產業開發區“十二五”發展規劃》,經市政府批準,本市設立上海張江國家自主創新示范區專項發展資金(以下簡稱“專項資金”), 進一步支持上海張江高新技術產業開發區(以下簡稱“上海高新區”)建設國家自主創新示范區,率先提升自主創新能力,全面推進以自主創新為核心的“二次創業”積極營造創新氛圍。為規范專項資金的使用和管理,提高資金使用效益,切實發揮好專項資金的引導帶動作用,制定本辦法。

第二條 (專項資金使用和管理原則)
  專項資金使用要與上海張江國家自主創新示范區(以下簡稱“示范區”)發展規劃緊密結合,突出重點,強化公益性、規范性和有效性。
  (一) 聚焦重點發展項目。加大對有利于張江高新區實現創新驅動、建設科技發展示范區的重點領域、重大項目和薄弱環節的支持和投入,集中財力辦大事。
  (二) 引入市場發現機制。在堅持政府規劃為主導的基礎上,探索建立多渠道的項目發現機制,通過區縣推薦和機構保薦,共同推薦專項資金支持項目,進一步發揮市場機制作用。
  (三) 規范項目管理方式。由市張江高新技術產業開發區管理委員會(以下簡稱“市張江高新區管委會”)牽頭設立專項資金項目庫,并制訂項目庫管理辦法,將多渠道推薦的項目全部納入項目庫統一管理,按輕重緩急確定專項資金支持項目,實現項目的全程跟蹤管理和相關信息在政府相關部門間共享。
  (四) 強化資金監督管理。嚴格執行預算管理和財政資金使用規定,對專項資金實行單獨核算、專款專用、全程監督、績效評價,切實提高專項資金使用效益。

第三條 (專項資金的適用區域)
  專項資金適用于上海張江國家自主創新示范區的各個分院以及經市政府批準納入市張江高新區管委會管理范圍的市級高新技術產業園區。紫竹高新技術產業開發區按《上海紫竹高新技術產業開發區轉項發展資金使用和管理辦法》之行。

第四條 (資金來源與分配)
  專項資金由市政府和各分園所在區縣政府共同設立,每年安排不低于33億元,其中:市級財政每年預算安排18億,10億元用于張江核心園,5億元用于其它分園,3億元用于市委、市政府批準在核心園和其它分園實施的重大項目。各分園所在區縣政府按獲得的市級支持資金,不低于1:1的比例安排配套資金。
張江專項資金在2011年至2015年間結轉滾動使用,各區縣根據張江專項資金的支持重點,落實配套資金,加大支持力度,發揮聯動效應。

第五條 (專項資金用途)
  專項資金主要用于支持張江高新區在建設國家自主創新示范區過程中的科技創新綜合環境建設、戰略性新興產業及其創新集群培育以及激發企業創新活力的舉措。具體用于以下六個方面:
  (一) 優化示范區綜合創新創業環境。包括:支持公共創新和產業共性技術能力建設和服務,優化公共創業服務環境,優化產業生態、人居生態和自然生態等環境,優化金融為科技產業服務的環境等。
  (二) 培育示范區戰略性新興產業。包括:研發和轉化國際領先的科技成果,積極引進跨國公司的研發中心和功能總部,支持以龍頭企業和骨干創新型企業為核心、以產業鏈上中下游企業為主體,構建高校和科研院所相結合的產學研用戰略性新興產業的創新聯盟,打造產業鏈、創新鏈和成果轉化鏈緊密結合的創新型產業集群。
  (三) 培育有全球影響力的創新型企業。包括:完善科技中介服務,扶持科技型中小企業創新,支持高新技術領域大企業提升核心競爭力,培養一批國際知名品牌。
  (四) 培養和聚集優秀創新人才特別是產業領軍人才。包括:對張江高新區各層次人才的配套資助和補貼等,培育行業領軍人才,培訓戰略性新興產業急需人才。
  (五) 提升示范區的輻射帶動能力和品牌效應。包括:打造張江創新品牌,推進張江高新區對外輻射帶動,支持示范區技術的溢出轉化和產業化,弘揚創新創業文化等。
  (六) 市委、市政府明確要支持的其它項目以及專項資金的審計、監督等費用。

第六條 (支持方式)
  專項資金采用事前資助、事中跟投、事后補償、政府獎勵、貸款貼息等方式給予支持。

第七條 (申報和審批程序)
  (一) 張江核心園專項資金使用實行備案核準制度。由張江核心園管委會根據專項資金規定用途,于每年11月底前,提出下一年度項目預算,送交市張江高新區管委會匯總。
  (二) 其它分園專項資金使用實行申報評審制度。市張江高新區管委會圍繞國家和上海張江高新區發展戰略要求,于每年三季度研究提出下一年度專項資金的重點支持方向和領域,制訂和發布下一年度項目申報指南,并報市財政局、市發展改革委、市科委備案。市張江高新區管委會負責受理和匯總項目申請,組織專家進行項目初審,并于每年11月底前,提出下一年度項目預算初步建議。
  市張江高新區管委會將張江核心園、其它分園以及市委、市政府批準的下一年度市級項目預算初步建議,會同市財政局、市發展改革委、市科委會商復審后,于每年12月底前報市張江高新區管委會下達書面皮膚意見,并送市財政局、市發展改革委、市科委備案。預算執行中若需調整預算,由市張江高新區管委會提出申請,按規定程序報批。

第八條 (專項資金的撥付)
  市財政局依據市張江高新區管委會對項目預算的書面批復意見和撥款申請,將市級安排的專項資金撥付至市張江高新區管委會或相關區縣財政專戶,各區縣財政應及時將區級安排的專項資金撥付至財政專戶。
市張江高新區管委會應根據項目實施進度將專項資金撥付到項目單位;相關區縣財政應按照國庫集中支付的管理要求,根據項目實施進度將專項資金直接撥付之項目單位。
第九條 (專項資金的審計監督)
  (一) 市張江高新區管委會和相關區縣政府對專項資金使用和項目實施情況進行全程跟蹤監督。
  (二) 專項資金接受市審計部門審計,同時,市財政局、市發展改革委、市科委和市張江高新區管委會可聘請有資質的社會中介結構對專項資金進行審計。

第十條 (專項資金的績效考核)
  (一) 市張江高新區管委會和相關區縣政府會同市財政局、市發展改革委、市科委根據專項資金使用要求,建立績效考核評價體系,并由市財政局、市發展改革委、市科委和市張江高新區管委會、相關區縣政府定期對專項資金使用情況進行績效評價。
  (二) 專項資金必須專款專用,嚴禁截留、挪用。對于不按規定配合進行專項資金使用情況跟蹤監督和信息披露的項目,市、區兩級財政將暫緩撥付其專項資金。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規或有關紀律的行為,按照國家有關規定追究項目單位和有關負責人的法律責任,并限期收回已撥付的專項資金,取消項目法人和項目負責人繼續申報項目的資格。

第十一條 (附則)
  (一) 本辦法自2011年1月1日至2015年12月31日試行。
  (二) 市張江高新區管委會應根據本辦法確定的原則、使用方向和資金管理要求等制訂實施細則,并報市財政局、市發展改革委、市科委備案。
  (三) 本辦法由市財政局、市發展改革委、市科委、市張江高新區管委會附則解釋。